Мировой океан становится ареной для геополитической игры в «Морской бой». Наряду с подписанным Дональдом Трампом указом «О восстановлении морского господства Америки» созданная в прошлом году Морская коллегия Российской Федерации также демонстрирует явное укрепление силового блока в управлении Арктической зоной.

В исследовании аналитики Arctida совместно с редакцией «Новой газеты» рассказывают о роли Николая Патрушева в борьбе за океаническое господство и о том, как Арктика и море превращаются из зон экономического развития в пространства национальной безопасности.

В апреле на публичном заседании комиссий Госсовета по вопросам развития Арктики, прошедшем в рамках Мурманского арктического форума, выступали губернаторы арктических регионов, помощник президента и председатель Морской коллегии Николай Патрушев, а также генеральный директор Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев.

Из их выступлений можно сделать несколько выводов. Один из них касается будущего: намечается связка Морской коллегии и губернатора Мурманской области Андрея Чибиса, особенно в той части, которая касается Северного морского пути (СМП) как потенциального национального проекта. Другой — прошлого: в поисках модели управления спикеры обратились к советскому опыту — почти единодушно поддержали тезис о том, как хорошо было, когда существовал Главсевморпуть.

Главное управление Северного морского пути (Главсевморпуть) — организация, существовавшая в 1932–1964 годах под началом СНК СССР (позже Совмина, Министерства морского флота). Она занималась не только управлением СМП, но и хозяйственным освоением Арктики в целом. Сегодня часть этих задач возложена на Морскую коллегию РФ, основанную в 2024 году. Новое ведомство фактически объединило функции ранее существовавшей при правительстве Морской коллегии по реализации Морской доктрины РФ и управлению флотом и Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по вопросам обеспечения национальных интересов в Арктике.

Несмотря на масштабность обсуждений, главные вопросы — те, что касаются реальных изменений в структуре управления Арктикой, — остались за пределами повестки. Насколько и в какую сторону может измениться политика России в Арктике в связи с назначением Патрушева на должность главы Морской коллегии РФ? Его переход из Совета Безопасности в Морскую коллегию — это действительно «почетная пенсия», как предполагалось изначально, или, напротив, усиление роли как самого Патрушева, так и Арктики, которая, попав под контроль силовиков, дрейфует в центр геополитики российского государства?

Аналитики «Арктиды» давно следят за деятельностью Николая Патрушева. Они проанализировали последние изменения в составе Морской коллегии, а также публичные сообщения ее пресс-службы и выяснили, что активный пиар Патрушева на нынешнем посту несравним с аналогичной деятельностью его предшественников. Он — первый глава коллегии, который обошел президента Владимира Путина по количеству упоминаний в новостях на ведомственном сайте.

Николай Патрушев с мая 2024 года — помощник президента РФ. Ранее, в 2008–2024 годах, он занимал пост секретаря Совета безопасности, а до этого, в 1999–2008 годах, был директором ФСБ России. В мае 2024-го, незадолго до создания Морской коллегии, Патрушев был снят с должности секретаря Совбеза и назначен помощником президента по кораблестроению. Дмитрий Песков тогда заявил, что «это, конечно, чуть-чуть другой характер [деятельности]. Но это абсолютно стратегическая отрасль, огромная, весьма сложная. Поэтому, конечно, огромный опыт Николая Платоновича здесь точно будет играть большую роль». Младший сын Патрушева Андрей, офицер ФСБ, был замдиректора Газпромнефти по развитию шельфовых проектов, в 2019 году основал АНО «Центр «Арктические инициативы», а в декабре 2022 года стал совладельцем Архангельского морского торгового порта, который является важной частью Северного морского пути.

Сайт Морской коллегии РФ, основанной в 2024 году, продолжил работу на том же домене, что и его предшественник — сайт Морской коллегии при Правительстве РФ. Как минимум с 2018 года пресс-служба регулярно публиковала на сайте коллегии сообщения, абсолютное большинство которых касалось деятельности президента Путина — как связанной с морской и арктической тематикой, так и нет.

В качестве отсчетных точек мы берем две даты. Во-первых, 24 февраля 2022 года — именно тогда пресс-служба коллегии активизировала усилия по обзору деятельности Путина и начала публиковать новости про него, невзирая на наличие или отсутствие связи с морской тематикой. Во-вторых, 13 августа 2024 года — дата указа о переформатировании Морской коллегии в новый орган под руководством Николая Патрушева. Начиная с 13 августа 2024 года статистика сообщений пресс-службы Морской коллегии меняется.

Если прежние руководители (Мантуров и до этого — Борисов) упоминались пресс-службой коллегии сравнительно редко, и Мантуров при этом даже именовался «главой Минпромторга», а деятельность президента, даже непрофильная, активно освещалась, то теперь в сводках его потеснил Патрушев, которого неизменно обозначают как «Помощник Президента России, председатель Морской коллегии РФ», что подчеркивает его особый статус. Это уже не техническая позиция, совмещаемая с другим ведомственным портфелем, как было раньше, а самостоятельная надзорно-координирующая должность.

Рост публичной активности коллегии и акцент на фигуре Патрушева — результат не только усиленной пиар-работы. Здесь сходятся сразу несколько факторов.

Это уже не только межведомственный координационный совет, а своего рода суперорган, чьи амбиции выходят далеко за пределы отраслевой повестки. Неслучайно и то, что после ухода Патрушева с поста секретаря Совета безопасности этот институт, судя по всему, утратил значительную долю своего политического веса, в то время как сам Патрушев получил новую платформу влияния — уже в морской (и арктической) сфере. Важно помнить, что с Арктикой Патрушев связан еще и через родственные отношения — его младший сын Андрей активно вовлечен в деятельность в Арктической зоне.

Морская коллегия по своему замыслу отвечает за реализацию принципов морской политики РФ через координацию деятельности различных органов власти. Принципы этой политики сформулированы в Морской доктрине. За последние 25 лет было принято три редакции доктрины. На первый взгляд они отличаются незначительно, однако при детальном рассмотрении смены риторики и приоритетов становится ясно: каждая новая версия отражала изменения во внешнеполитическом курсе страны.

Первая редакция доктрины, принятая в 2001 году, должна была определять политику государства в Мировом океане до 2020 года. Но уже в 2015-м, на фоне санкций и возвращения риторики времен холодной войны, документ пересмотрели. Так, из редакции 2015 года исчезло упоминание «территории Украины»: вместо пункта «совершенствование правовой базы функционирования Черноморского флота на территории Украины, сохранение города Севастополя в качестве его главной базы» было вписано сразу несколько пунктов, посвященных созданию военно-морской и транспортной инфраструктуры в Крыму.

Значительные изменения коснулись и раздела, посвященного Арктике. В редакции 2001 года акцент делался на «исследовании и освоении Арктики с ориентацией на развитие экспортных отраслей хозяйства и первоочередное решение социальных проблем». Однако в 2015 году в доктрину вводится упоминание «угроз национальной безопасности». Соответственно, с этого момента деятельность России в Арктической зоне должна быть направлена на их снижение.

Смещение акцента с риторики «хозяйства» и «освоения» к риторике «угроз национальной безопасности» продолжилось и в 2022 году, когда за Арктикой было закреплено следующее описание: «регион глобальной конкуренции не только с экономической, но и с военной точки зрения». Такая формулировка предполагает радикальную смену приоритетов по сравнению с редакцией 2001 годом.

Если редакции 2001 и 2015 годов отличаются незначительно, то в 2022 году Арктика преподносится уже как арена глобальной конкуренции в различных сферах.

В доктрине 2015 года отдельно оговаривается, что Морская коллегия — «постоянно действующий координационный орган, обеспечивающий согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в области морской деятельности, судостроения и создания морской техники, а также в области изучения и освоения Мирового океана, Арктики и исследования Антарктики».

В 2022 году формулировки сохраняются. Однако в августе 2024 года Путин создал Морскую коллегию заново, утвердил ее положение, а также внес изменения в Морскую доктрину — теперь там упоминается не Морская коллегия при правительстве, а существующая отдельно Морская коллегия Российской Федерации. Ключевым изменением стало и то, что теперь Морская коллегия действует «в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и укрепления ее обороноспособности в Мировом океане» — в прежних редакциях коллегия осуществляла технократические функции согласовании и координации действий. И наконец, теперь не правительство докладывает президенту о ходе реализации мероприятий доктрины, а лично Патрушев как председатель Морской коллегии РФ.

На основе связей и аффилиаций членов Морской коллегии «Арктида» выделила группы интересов: силовые структуры и органы безопасности, транспорт и логистика, судостроение и судоходство, экология и природнадзор, рыболовство, экономика и промышленность, наука и образование, энергетика и недропользование, ОПК и гособоронзаказ и другие. Отдельно были выделены группы по принадлежности к органам власти, бизнесу и госкорпорациям.

Одна персоналия может относиться одновременно к нескольким группам интересов. К примеру, старший сын Николая Патрушева Дмитрий был включен в Морскую коллегию Мантурова в качестве министра сельского хозяйства, но также имел отношение к Арктике, исходя из других своих видов деятельности, а родство с Николаем Патрушевым позволяет рассматривать его как примыкающего к силовому блоку.

Из графика видно, что по сравнению с составом времен Мантурова в новой коллегии существенно выросла доля силовиков — с 8 до 28% (в абсолютных числах — с 6 до 16 человек). Также в коллегии Патрушева незначительно выросло представительство региональных органов власти (губернаторов морских и арктических регионов). Некоторые главы арктических субъектов (например, губернатор Якутии) были из коллегии исключены, тогда как туда добавились глава другого арктического региона — ЯНАО — и руководители «новых регионов».

Доля персоналий с «арктическими» аффилиациями за пределами самой Морской коллегии уменьшилась количественно за счет «дочек» Росатома: в состав коллегии в 2024 году не вошли замглавы Росатома по СМП, глава Атомфлота и глава ФГБУ «Главсевморпуть». Зато в коллегию вошел о директор всего Росатома, что в качественном отношении увеличило вес компании в коллегии.

В сентябре 2024 Николай Патрушев во исполнение указа президента учредил внутри коллегии три совета и утвердил их состав.

Были образованы:

По сравнению с предыдущим составом в новой коллегии произошла ротация губернаторов. Трое из тех, что работали в ней при Мантурове, были из коллегии исключены. В 2025 году в состав Морской коллегии добавилось трое глав регионов — Камчатского края, ЯНАО и так называемый губернатор Запорожской области. Однако силовую сферу им не доверяют: в совет по ВМФ из региональных руководителей не входит никто, за исключением бывшего губернатора Алиханова. А главы Архангельской области и Карелии не входят и в морской совет — только в совет по Арктике.

В сферу этого совета входит национальная морская политика, кроме военной сферы: он занимается вопросами судостроения, флота, портовой инфраструктуры.

Среди 33 членов Совета по развитию и обеспечению морской деятельности Российской Федерации 10 человек относятся к региональным властям (это действующие главы морских регионов и бывший глава морского региона Алиханов), причем 8 из 10 входят только в этот совет. Лишь губернатор Мурманской области Андрей Чибис входит также в Совет по Арктике, что может говорить о росте влияния этого губернатора и степени его коллаборации с силовиками, а министр промышленности и торговли Алиханов (бывший губернатор Калининградской области) — во все три совета.

Помимо региональных руководителей, в состав Морского совета входит министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Чекунков. Также в состав совета вошли шесть персоналий, имеющих отношение к транспорту и судоходству, а также персоналии, связанные с рыболовством, экологией, министр МЧС, министр науки и высшего образования, руководители Роснедр и Росгидромета.

16 из 33 членов Морского совета ранее входили в коллегию Мантурова — именно этот совет наиболее близок к Морской коллегии в ее старом виде, до реорганизации и выведения из-под управления правительством (совет имеет отношение к региональной повестке, темам транспорта и судоходства). Это подтверждается как кадровым составом, так и характером обсуждаемых в пресс-релизах и документах тем.

Руководителем совета стал Сергей Вахруков — еще одна крупная фигура в Морской коллегии. Бывший губернатор Ярославской области (2007–2012), он с 2013 года работал сначала помощником секретаря Совбеза (Патрушева), а с 2016-го — его заместителем. Это в очередной раз подчеркивает роль Николая Патрушева и его креатур в Морской коллегии. Примечательно, что старший сын Вахрукова Дмитрий работает заместителем министра экономического развития РФ.

Совет по защите национальных интересов РФ в Арктике возглавил полпред президента на Дальнем Востоке Юрий Трутнев. Первое заседание  прошло в ноябре 2024 года. На нем Патрушев заявил, что совет должен стать преемником межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по вопросам обеспечения национальных интересов в Арктике, уделяя повышенное внимание вопросам анализа и выявления внутренних и внешних угроз национальной безопасности в Арктике, оценке состояния и перспективам развития международной (в том числе военно-политической) обстановки в Арктике и социально-экономической ситуации в Арктической зоне Российской Федерации, иным приоритетам национальной морской политики на этом направлении. В этой комиссии Сергей Вахруков и Юрий Трутнев были заместителями председателя Дмитрия Медведева, который в состав новой Морской коллегии не вошел.

В целом среди 30 членов Совета по Арктике — восемь представителей силовых структур, семь персоналий, связанных с Арктикой (либо через деятельность добывающих корпораций, например НОВАТЭКа, либо через управление Северным морским путем, либо через региональную принадлежность), а также пять человек, связанных с добывающей промышленностью, энергетикой и недропользованием. Среди последних, например, представители Роснефти, Роснедр, Министр природных ресурсов и экологии РФ. Также в совете представлены интересы в сферах экологии, транспорта и судостроения, промышленности, рыболовства, науки.

Из того, какие члены Морской коллегии наиболее близки экологической и климатической тематике, понятно, что эта повестка не является в этом контексте приоритетной: речь идет о представителях Роснедр, Росгидромета, ФМБА и министре природных ресурсов. В составе коллегии Мантурова экологическое направление было представлено шире: в частности, в нее входили руководительница Росприроднадзора Светлана Радионова, которая, согласно расследованию, летала на оплаченном Норникелем бизнес-джете в Норильск в дни разлива дизеля в 2020 году, и бывший природоохранный прокурор с Ямала Александр Калиберда. В текущий состав они не включены.

Среди общественных организаций в коллегии представлен лишь профсоюз моряков. Культурный сектор символически обозначен участием Музея Мирового океана. А большинство научных организаций, представленных в коллегии, — предприятия двойного назначения.

В возглавляемом самим Патрушевым Совете по стратегическому развитию Военно-Морского Флота как по составу, так и по направленности деятельности наиболее очевиден силовой и военный уклон: из 21 члена 12 имеют отношение к силовым структурам и структурам безопасности, еще шесть — к ОПК или гособоронзаказу. Также представлены экономика и промышленность, транспорт и судостроение, бизнес, но ключевые позиции занимают силовики.

Согласно учреждающим документам, этот совет создан для выполнения «задач по выработке мер, направленных на обеспечение стратегического развития Военно-Морского Флота» и координации вокруг этих задач федеральных и региональных органов и других организаций. В его функции входит подготовка поручений и оценка программ вооружения, развитие судостроения, кадрового и научного потенциала, обеспечение мореплавания и безопасности.

Характерно, что в то время как между Советом по Арктике и Морским советом присутствуют пересечения, в коллегии есть всего несколько персоналий, которые одновременно входили бы в Морской совет и Совет по ВМФ. В Морской совет не входит даже сам Патрушев. Все это серьезным образом разделяет Морской совет, являющийся своеобразным продолжением Морской коллегии Мантурова, и силовой блок под руководством Патрушева, преимущественно заседающий в двух других советах.

Одновременно во все три совета входят только шесть человек:

четыре персоналии из силового блока и администрации президента:

Мы предполагаем, что именно они наряду с Николаем Патрушевым и Юрием Трутневым и составляют костяк состава Морской коллегии после 2024 года. Так что не только в составе, ни и в руководстве Морской коллегии большинство — снова за силовиками.

В результате последнего реформирования Морской коллегии в марте 2025 года в ее структуре появился президиум под руководством Патрушева, а также семь новых членов. Среди них — руководитель Роснедр О.В. Казанов, сменивший на этом посту Е.И. Петрова, трое губернаторов и двое силовиков, среди которых глава СК А.И. Бастрыкин. Состав президиума должен утвердить лично Патрушев, но сильно расстановка сил внутри коллегии от этого вряд ли поменяется.

Все это позволяет сделать следующие выводы о тенденциях в реализации политики России на море и в частности в Арктике:

Особенно ярко две последние тенденции воплощаются в учреждении двух силовых советов внутри коллегии — Совета по стратегическому развитию Военно-морского флота и Совета по защите национальных интересов России в Арктике. Третий совет — по развитию и обеспечению морской деятельности Российской Федерации — включает в себя губернаторов прибрежных и арктических регионов, представителей транспортных и других в основном гражданских организаций. Как по составу, так и по направленности этот совет наиболее близок к старой Морской коллегии при правительстве под руководством Мантурова и ранее Борисова.

В целом изменения в составе и структуре Морской коллегии в 2024–2025 годах демонстрируют стремление России к усилению контроля и координации в морской сфере, особенно в стратегически важных регионах, таких как Арктика. Происходит слияние морской и арктической повесток, сопровождаемое их секьюритизацией.

Исследование «Арктиды» показало, что Морская коллегия образца 2024 года — это более силовая, централизованная и стратегически ориентированная структура, в которой ключевую роль играют вопросы обороны, контроля логистики и национальной безопасности.